讓城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動

葉知秋

新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，要著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的長效機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，根本改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變要互相促進(jìn)、共同發(fā)展。     城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必然規(guī)律     從世界各國發(fā)展的歷史來看，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律，人口向城市的集中以及產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，城鎮(zhèn)化的程度越高，城鄉(xiāng)差別也越小。內(nèi)需不足、農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等問題，在很大程度上都與城鎮(zhèn)化水平滯后有關(guān)。要解決這些問題，必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以拓寬就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的目的，并擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，化解內(nèi)需不足的矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。     今后農(nóng)村的發(fā)展必須向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高級化和深加工要效益，農(nóng)產(chǎn)品必須走先經(jīng)過深加工再走向市場的路子，通過獲得高附加值來增加農(nóng)民的收入。城鎮(zhèn)化在這個過程中將發(fā)揮三個重要作用：一是吸收農(nóng)村富余勞動力，二是為農(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的交換市場，三是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品深加工所需要的工業(yè)產(chǎn)品。在完成這三個任務(wù)的同時，工業(yè)的發(fā)展也就獲得了勞動力、原材料和市場的保障，工農(nóng)業(yè)發(fā)展將獲得雙贏的效果，而城鎮(zhèn)在這個發(fā)展過程中也能自然而然地得到發(fā)展壯大。由此可見，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展是緊密聯(lián)系不可分割的。     產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本     城鎮(zhèn)化的重要意義在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革又是農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本保障。城鎮(zhèn)活力的源泉來自第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，而第二、三產(chǎn)業(yè)并不是孤立地存在和發(fā)展的，它們必須通過與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式來彼此促進(jìn)，獲得發(fā)展的機(jī)遇和動力。農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者主要集中在城鎮(zhèn)和城市，消費(fèi)既是城鎮(zhèn)立足和發(fā)展的基礎(chǔ)，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，除了傳統(tǒng)的品種豐富、價廉物美的要求之外，又對農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)提出了更高的要求，例如要求達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、無公害化等等?，F(xiàn)存的一家一戶的小生產(chǎn)方式在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制和成本控制諸多方面都很難達(dá)到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，就要從生產(chǎn)工具的集約化、生產(chǎn)數(shù)量的規(guī)?；胧?，走根據(jù)市場需要集中生產(chǎn)經(jīng)營的路子，這既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的合理方式，也是農(nóng)民避免市場風(fēng)險的可靠途徑。對這個問題的解決，首先需要從上層建筑角度提供充足的制度供給，除了應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以外，還要尊重農(nóng)民的市場主體地位，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營體制的各種創(chuàng)新舉措。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化才有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，其市場也就有了保障。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；€是標(biāo)準(zhǔn)化，都可以通過學(xué)習(xí)工業(yè)生產(chǎn)的模式來實(shí)現(xiàn)。這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制、成本控制、勞動生產(chǎn)率的提高、市場的擴(kuò)展、商品化和高附加值的實(shí)現(xiàn)等等也就有了保障。     農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，要以市場需要為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以企業(yè)化生產(chǎn)為龍頭，以基地為依托，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)供銷貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的社會化大生產(chǎn)的組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，其最根本的特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、集約化和社會化，這是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

葉知秋

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定規(guī)模時，其涵蓋范圍將不再僅限于農(nóng)業(yè)，而是開始向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域快速而有力地延伸。如通過大力發(fā)展蔬菜大棚種植，使農(nóng)膜、大棚建材、種子、肥料等周邊產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展空間，下游的包裝、倉儲、物流業(yè)也獲得了發(fā)展，隨之而來的是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、信息交流人員等各類專門人才的涌入，產(chǎn)業(yè)和人員的集中又帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、電信、金融、醫(yī)療、酒店、文化教育、娛樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就促進(jìn)了農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。     在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮基礎(chǔ)作用的時候，工業(yè)化的任務(wù)是利用自身的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢來提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，利用市場的優(yōu)勢來集聚資金反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間。城鎮(zhèn)化在其中的作用則是通過城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的功能以及商品集散地的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供直接的市場，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效升級。     農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是緊密聯(lián)系，不可分割的一個系列問題。不推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可能的。同樣，離開工業(yè)化的帶動和城鎮(zhèn)化的支持，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命也是不可能的。三者的發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成合理有序，良性互動的關(guān)系。     城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，關(guān)鍵的因素是要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，形成特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要按市場分工進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，對于農(nóng)產(chǎn)品來講，區(qū)域優(yōu)勢具有天然的競爭力，必須充分利用，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，據(jù)此形成城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特色。     正確處理兩者之間的關(guān)系     在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，有些地區(qū)的建設(shè)出現(xiàn)了某些偏差，簡單地把城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)硬件設(shè)施的建設(shè)。主要原因在于沒有正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，沒有處理好城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。     就目前而言，我國城鎮(zhèn)化的合理道路是：區(qū)域型特大城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，形成層次結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)。     從我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)水平出發(fā)，城鎮(zhèn)化乃至城市化的目標(biāo)基本可以分為三類：第一類是建設(shè)為數(shù)眾多、覆蓋面廣的小城鎮(zhèn)。這種城鎮(zhèn)的規(guī)模不大，一般以現(xiàn)有建制的城鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動周邊的鄉(xiāng)村，將其逐步地、自然地納入城鎮(zhèn)的范圍，其存在和發(fā)展的中心任務(wù)是為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二類是發(fā)展歷史上已經(jīng)形成并具有一定規(guī)模、但需要再次振興的城鎮(zhèn)及中小城市。這類城市在歷史發(fā)展過程中曾經(jīng)擁有輝煌的成績，它們中的大多數(shù)在我國采掘業(yè)、制造業(yè)等重工業(yè)的發(fā)展過程中曾占有重要的地位，但目前普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)設(shè)備落后、自然資源日漸枯竭、社會問題突出、發(fā)展缺乏后勁的問題。這類城市的振興，一方面要根據(jù)市場的需要，因地制宜，尋找新的增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)為市場所需要的產(chǎn)品；另一方面又不能放棄多年積累形成的重工業(yè)優(yōu)勢，而把發(fā)展的目光完全放在投資少、見效快的輕工業(yè)上面。它們的發(fā)展原則可以簡單概括為“三就四為”，即就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售；為大城市服務(wù)、為大工業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)、為出口服務(wù)。第三類是發(fā)展目前已經(jīng)具備一定規(guī)模、生產(chǎn)水平相對發(fā)達(dá)、多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展、影響力覆蓋全國甚至世界聞名的城市，如上海、深圳、東莞、溫州等。這類城市一般地處東部沿海地區(qū)，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，在新的形勢下，除了面向國際還應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)，除了鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢、繼續(xù)壯大自身實(shí)力之外，這類城市還有一個重要的任務(wù)，就是應(yīng)當(dāng)成為溝通中小城市與世界的橋梁，一方面把內(nèi)地的產(chǎn)品和服務(wù)推向世界，另一方面把世界先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品引向內(nèi)地。     在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府的角色至關(guān)重要，可以通過實(shí)施靈活的經(jīng)濟(jì)政策與制定合理的規(guī)劃發(fā)揮能動的作用。政府職能要避免“缺位”與“越位”，既不能脫離實(shí)際，對城市發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)等實(shí)施不必要的行政干預(yù)，又不能放任自流，放棄其理應(yīng)承擔(dān)的城市建設(shè)和管理的責(zé)任。